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主题背景

本世纪初以来，民建上海市委一直关注崇明的发展，几乎每年都会提出相关提案或议题。

今年全国两会，*总书记在参加上海代表团审议时详细询问崇明岛生态保护情况，引起高度关注。两会后，民建上海市委将“崇明建设世界级生态岛”确定为今年民建市委“一号议题”。迅速组织调研组，梳理历年成果，进行实地走访调查，形成2.5万字立项。报告。

数据显示，截至目前，崇明建设用地仅占17.4%，全岛湿地和农田生态系统均占比超过30%。保存了上海40%有效当量的生态资产，提供了近50%的生态服务功能。上海生态地位不断巩固和提升，积累了东滩鸟类国家公园等多个生态保护区。

课题组认为，经过市委、市政府多年来积极探索生态发展新模式，生态岛基础更加坚实，生态功能不断增强。发展纲要初步显现，“生态岛”理念已深入人心。但存在“生态基础差、整体发展滞后等条件不足”和“生态保护与经济社会发展不协调”的问题，生态环境优势难以转化为经济社会发展“优势”都是崇明世界级生态岛面临的问题。建设过程中遇到的困难。

焦点一

加强生态环境保护

崇明的发展，首先要坚持生态优先战略。严格遵守生态红线，强化生态底线管控；开展生态承载力研究；保护重要的生态系统；努力改善水环境和林地环境质量；强化“多规合一”生态环境支撑；以集约紧凑发展理念引导和促进生态环境城镇建设。

写进研究报告的这句话引起了同济大学可持续发展与管理研究所所长朱大建的共鸣。他说，根据规划，2025年崇明规划建设用地总量将达到265平方公里，远远超过70万规划常住人口所需的70平方公里。也就是说，目前的建设用地已经严重透支。

在谈到发展边界、生态红线、农田保护区、乡村发展等话题时，中国城市规划设计研究院上海分院院长郑德高建议，“崇明空间发展需要转移重心”从城镇到农村和生态地区。”他表示，乡村是崇明生态岛构成的主要空间，崇明的空间价值应该面向城乡建设平衡、自然生态协调，而不是优先考虑经济效益。

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焦点2

提高生态产业发展水平

根据崇明生态岛建设相关规划，崇明将继续大力发展生态农业、积极发展生态旅游产业和重点发展海洋经济，重点探索在最严格的生态管控下的生态产业发展道路。

基于此，民建上海市委调研组提出“生态引领战略”理念，建议积极构建新型产业体系；建设尖端科研中心；大力发展创新经济，推广绿色生态能源，对标国际先进生态岛屿。以世界一流的理念、标准、规范建设崇明生态岛，提升崇明生态岛的国际吸引力。

对此，民建市委调研组成员邱玉峰以济州岛开发为例指出，发展经济的同时维护生态系统应该是济州岛面临的重要问题。生态岛建设。

如何解决这个问题呢？

研究团队成员赵晓东对绿色能源中心的建设持乐观态度。他建议，除了在崇明岛设立绿色能源研发开发区外，还可以鼓励高科技人才自主创业，建立碳排放交易所和绿色能源技术产权交易所。

从事科技行业的课题组成员王东伟讲述了崇明生态岛“智慧建设”的美好前景：通过云控制平台和智能座舱对全岛运行进行自动控制和精准管理，劳动力少，成本低，绿色低成本。 的“智慧运营”支撑生态可持续发展。

研究小组成员陈星艳、丁宗民也形成了将崇明生态岛建设与控股物业、“一带一路”特色小镇发展相结合的思路，希望推动崇明绿色产业发展，实现崇明绿色产业发展。自我发展。

焦点三

积极倡导绿色生活方式

目前崇明三岛总人口约69.6万人，当地居民是生态岛人口的重要组成部分。如何为勤劳的崇明人民创造更好的条件，激发他们自主参与崇明建设的积极性，是建设世界级生态岛的关键。

郑德高指出，崇明乡村建设决不能简单地进行减拆兼并、集中安置，而必须以乡村环境生态化、生产生活方式现代化为核心任务。这与朱大建的想法不谋而合。在后一个概念中，一切人工建造的事物都必须符合自然的本来面貌。

郑德高对崇明乡村建设的建议是，通过设计提升乡村价值，通过试点完善乡村示范，通过功能植入谋划乡村转型。同时，在崇明选择有基础、有特色、有能力的村庄，开展乡村振兴示范。

研究团队以“坚持生态融合战略”为高度建议，推动生态、生产、生活融合发展，建设世界一流绿色基础设施；提供具有全球吸引力的高质量公共服务；带头践行绿色生产生活方式；创新生态文明体制机制；探索国际领先的生态环境治理机制；复制推广世界级生态岛体验模式。

焦点四

完善政策和制度保障

公开资料显示，上海市人大将发布《关于推进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》，作为保障崇明建设世界级生态岛最重要的地方性法规。上海市政府及相关部门还将根据授权制定一系列配套法规和规范性文件。

这让调研组看到了崇明生态岛建设的良好前景。研究团队认为，建设世界级生态岛需要在制度创新上发挥带头作用，突破重点领域和关键环节的制度壁垒，不断激发制度创新的主动性和积极性，成为又一个国家乃至全国的生态岛。全球区域发展的典范和引领者。

土地是崇明岛的主要资源，农业生产是当地的主要生产活动。郑德高建议，首先要完善农业生产用地管理和服务体系，重构世界级生态岛农业生产体系；要创新农村建设用地管理机制，推动集体土地、宅基地合理确权、休耕、退出。转移。

研究团队还提出，改革现有土地政策，加快土地压减，注重存量优化，将低效土地转化为高效土地；允许建设用地指标公开交易；落实“白地”政策，支持土地综合利用。和全面发展；探索农村集体建设用地入市，真正释放崇明土地资源优势。

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